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「第二次能源轉型」請從「協和轉再生」開展

蔡雅瀅(台灣蠻野心足生態協會專職律師)

2023/11/09

*本文原載：2023.11.09環境資訊電子報

https://e-info.org.tw/node/237928

民進黨總統參選人賴清德提出「第二次能源轉型」政見，內容包含：一、持續發展多元綠能；二、建構深度節能；三、推動科技儲能；四、佈建強韌電網；五、2026-2050全面邁向電力去碳化等五大面項。主張：加速發展再生能源，除取代核電、燃煤，還要逐步「降低燃氣」。2030年實現多元綠能占30%；2050年再生能源提高至60～70％、氫氣9～12％、「燃氣＋CCUS 為20～27％」等[1]。

(圖片來源：賴清德臉書)

政見強調「節能」、「儲能」及「佈建強韌電網」，並從以往的「增氣展綠」，邁向「增綠減氣」，堪稱進步。如以該五項能源政見檢視協和爭議，可以發現：民間倡議的「協和轉再生」，較台電堅持的「協和轉燃氣」，更貼近賴清德「第二次能源轉型」之主張。分述如下：

一、協和僅佔全國用電量1%，深度節能省下一座協和電廠，較燃氣火力發電更環保：

今(2023)年10月，民進黨主席賴清德曾於該黨中常會上表示：台灣其實不缺電，因為有30%的電被浪費掉；若能節省30%工業用電，等於節省台灣整體用電的18%[2]。而2022年全國電力消費約2,794.5億度，同年協和發電量28億度僅佔全國用電量約1%，遠低於工業節電潛能。若能透過「深度節能」，省下一座協和電廠[3]，其實較任何電力開發都更環保。

二、北部蘊含豐富地熱發電潛能，較並非綠能的天然氣，更適合取代協和：

日前，宜蘭仁澤地熱電廠啟用時，經濟部次長曾文生曾表示：經濟部已將地熱發電列為接下來最重要的新興再生能源；台灣北部適合發展地熱[4]。過去經濟部曾分析台灣地熱發電潛能約40GW，其中，大屯山約有8.5GW；並規劃在2050年設置3GW至6.2GW[5]。今(2023)年11月，行政院能源及減碳辦公室「地熱前瞻發展趨勢研討會」上，麥斯管理顧問公司創辦人陳世芳分析：台灣地熱潛能有265GW，隨著鑽井技術進步，未來很有機會使用這些地熱能[6]。

協和電廠現況僅1GW，台電的改建計畫預計擴增為2.6GW，無論改建前後，均遠低於台灣的地熱潛能，及2050年地熱發電設置目標。地熱不受日夜、氣候影響，可穩定發電，無需搭配燃氣發電調度，不僅空污及碳排遠低於燃氣發電，且屬自有能源，不怕能源進口遭軍事封鎖。反觀，天然氣屬高碳排、高空污的化石能源，並非RE100定義的綠能。「第二次能源轉型」既要「持續發展多元綠能」，應優先在北部地區分散發展地熱等再生能源，取代設置集中式大型燃氣火力電廠。

三、「屋頂型光電」搭配「儲能」，亦可補協和除役缺口：

再生能源發展條例第12-1條：「建築物之新建、增建或改建達一定規模者，除有受光條件不足或其他可免除情形外，起造人應設置一定裝置容量以上之太陽光電發電設備」。修法後，能源署預估：新建物屋頂設光電每年可望增170MW(即17萬瓩)[7]。

(資料來源：台電文宣)

去年7月台電，宣稱協和四接卡關，北北基有停電風險時，曾表示：2025年後「尖峰」用電會高達600萬瓩，扣除北西電網420萬融通，仍有50萬瓩缺口[8]。姑不論若落實節能，北東未來尖峰用電是否還會擴增到600萬瓩？及尖峰用電僅占全年2%時間，是否無法以台電宣導的「抑低尖峰用電」，取代「增建發電機組」[9]？既然修法後，屋頂型光電每年可望增加17萬瓩，3年約可累積增加51萬瓩，已超過尖峰缺口50萬瓩。若搭配儲能設施，將白天多餘的光電，貯存到夜間使用，電力調度將更有彈性。且台電已提出將深澳電廠轉型成300或500MW(即30萬瓩或50萬瓩)儲能基地之規劃[10]。

四、輸電問題，應先改善電網：

協和3、4號機即將於明(2024)年底除役，協和除役後，北部雖將減少100萬瓩電源；但同年6、8月同屬北部的大潭8號機及新7號機陸續上線，不含再生能源、儲能及其他地區新增電源，單就「北部近期新增燃氣機組」，就將增加203.66萬瓩電源[11]，約為協和除役量的2倍。

(資料來源：台電網站/電網供電資訊)

台電網站就電網僅分為「北部」、「中部」、「南部」及東部等4部分[12]，並未再細分「北東」、「北西」；且經濟部文宣曾稱：大潭電廠肩負北北基桃近1,000萬人之用電需求[13]，該廠預設之供電範圍，理當包含「北北基」等所謂北東地區。

(資料來源：經濟部文宣)

儘管同屬北部電網的大潭電廠，即將新增超過協和除役量2倍的電源，台電卻透過將北部電網，再細分為「北東」、「北西」兩部分，創造出所謂「北東供電缺口」。除令人想起：當年政府欲推深澳燃煤電廠時，曾將用電量較高的新竹縣市，從「中部地區」變更為「北部地區」，使北部地區由「不缺電」，變成「缺電」，引發民間質疑的往事[14]。

更應思考的是：輸電問題，應先改善電網。否則北西近年擴增許多燃氣、風力及光電等電源，卻無法輸送到需要用電的北東地區，豈不浪費？

總統參選人賴清德政見中的「佈建強韌電網」部分，提到：進行電網升級計畫；透過儲能、分散式電網的設置，增加供電的彈性等。若落實在協和四接爭議，與其在基隆設置集中式大型燃氣火力電廠；不如先透過電網升級，改善所謂北西、北東輸電問題；並在北北基宜適當地點，分散設置地熱、屋頂型光電等再生能源，再搭配儲能，使電網更強韌。

五、協和轉再生，更符合電力去碳化：

燃氣火力發電屬「高碳排」的化石能源，協和電廠由現況僅1GW且低度使用的燃油機組，改建為2.6GW且中高度使用的燃氣機組，預估溫室氣體年排量將增為623萬公噸，約為現況的2.5至3.4倍，碳排不減反增。

協和新燃氣1號機，預計2027年至2028年間商轉[15]；協和新燃氣2號機，預計2030年商轉[16]；至於第四天然氣接收站則預計2032年後始完工[17]。對照總統參選人賴清德「2026-2050全面邁向電力去碳化」之能源政見，如：加速發展再生能源，除取代核電、燃煤，還要逐步「降低燃氣」；2030年實現多元綠能占30%；2050年再生能源提高至60～70％等。2027年後，才能陸續完工的協和四接，顯係拖累「電力去碳化」目標的錯誤規劃。應將原本要用在協和四接的一千多億元龐大經費，轉為投入節能、儲能及再生能源，更能實現以再生能源「降低燃氣」之政見。