反對2022年第19屆全國NGOs環境會議建言5-6、5-7、5-8(四接、五接議題)解除列管
蠻野編輯部
2023/01/30


本會前於2022年第19屆全國非政府組織(NGOs)環境會議,就環境議題提出諸多建言,其後經濟部(國營會)就部分建言函覆建議解除列管,以下為本會回覆該部之意見:

反對建言5-6解除列管:

建言5-6「四接為獨立的接收站,無法與其他既有接收站相互備援,應在評估必要性」,國營會引述台電意見,建議解除列管,本會「反對解除列管」,理由如下:

一、四接若無能力與其他接收站相互串聯備援,營運風險高,協和應轉型為地熱、生質能等其他電廠:

台電稱協和電廠為北東電網不可或缺的自主電力,並稱陸管供氣與海管供氣皆不可行云云。惟查:

(一)我國目前已佈設並持續興建大量天然氣海陸管線,串聯既有接收站與需氣設施,協和電廠不建接收站,改採管線由其他接收站供氣,技術上是否不可行?實有疑義。

(二)若台電所稱管線供氣不可行為真,一但四接因海象(台電自陳:基隆冬季有近5成時間外海浪高>1.5m公尺)或其他因素造成四接無法接氣,協和電廠又無法透過管線自其他接收站取得氣源,電廠只能停擺,缺乏備援方案的天然氣電廠營運風險高,應轉型為不需仰賴外地燃料的地熱電廠或安全存量天數遠較燃氣電廠高的生質能電廠。

(三)天然氣仍為高碳排的化石能源,政府已承諾2050年達成淨零碳排,四接預計2032年完工。國家投入龐大資源開發四接,若無法以管線輸氣至其他需氣設施,僅能專供協和電廠使用18年,應評估是否符合經濟效益?

二、台電就替代方案之說明,欠缺協和電廠轉型為再生能源電廠之評估:

台電就替代方案之說明,略為:既有廠區腹地不足,需填海造地;無法由鄰近地區設置接收站代替;永久式浮動式天然氣接收站不可行云云。惟查:

(一)國立台灣海洋大學名譽教授李昭興評估新北焿子坪、外木山到基隆嶼底下的新瀨海底活火山,至少有500百萬瓦地熱潛力,建議協和轉型為地熱電廠 。前環保署副署長張豐藤亦投書建議協和轉型為生質能電廠 。但台電的回應卻完全忽略相關建言,堅持天然氣電廠,甚至堅持以許多基隆市民反對的填海造地方式,開發天然氣電廠(含附屬設施四接)。

(二)日前國發會與環保署公布2030年減碳目標上修至24±1%,並稱整體再生能源裝置容量自2020年9.6GW增至2030年45.46~46.12GW。政府既要積極減碳及增加再生能源,協和電廠應直接轉型為再生能源電廠,不要轉型為高碳排的天然氣電廠。

(三)協和電廠新機組預計於2027、2028年陸續上線,而四接預計2032年完工,完工前先採浮動式接收站供氣,台電既主張浮動式接收站有「無法達成法定容積天數法規標準」、「冬季長時間無法供氣」、「颱風侵襲期間每次約有7天無法供氣」等諸多問題,而協和電廠若轉型為天然氣電廠,四接完工前至少有4至5年需面對台電所述問題。建議直接轉型為地熱、生質能等再生能源電廠。

(四)四接預計填海造地處,位於「基隆市水產動植物保育區」,造地需得到地方政府同意。不僅許多基隆市民及民間團體反對填海造地破壞海洋生態並威脅基隆港營運,新任市長謝國樑選前承諾反對造地,選後亦表態反對填海造地。台電若仍堅持協和電廠維持天然氣電廠規劃,應提出「不填海造地」的替代方案,若真的無法提出,建議早日規畫協和電廠轉型為再生能源電廠。

反對建言5-7解除列管:

建言5-7「應整併中油、台電天然氣業務,避免兩大國營事業惡性競爭破壞生態」國營會引述台電及中油意見,建議解除列管,本會「反對解除列管」,理由如下:

一、中油、台電兩大國營事業惡性競爭,浪費國家資源並破壞生態:

台電與中油在天然氣供應議題上惡性競爭,一個台中港蓋完中油第二接收站,又要再蓋台電第五接收站,不僅浪費國家資源,更衝擊瀕危物種白海豚的棲地。協和電廠原可比照其他電廠採管線自其他接收站輸氣,卻因台電不想給中油賺的利益考量,堅持自建接收站,並表示海陸管線皆不可行,等於無法與其他接收站相互備援或供應其他需氣設施。應將台電、中油兩家國營事業的天然氣業務整合,以國家利益而非企業利益為考量,規劃國家整體天然氣供應。

二、整併中油、台電天然氣業務,成立獨立的天然氣國營事業供氣,更能整體考量:

台電稱:配合政府規劃,台電天然氣用量將逐年增加;協和電廠需就近興建協和接收站;中部用電需求增加,爰規劃推動台中港接收站;中油台中港接收站與未來台電台中港接收站,供氣目標不同,兩座接收站間鋪設聯通管線,可相互備援供氣;台電中油共同開發,可分散設施及供氣風險。中油稱:中油會兼顧生態環境保育及能源穩定供應云云。惟查:

整併中油、台電天然氣業務,成立獨立的天然氣國營事業專責供氣業務,仍可達到電廠供氣、分散設施及供氣風險等目標。且排除兩家國營企業各自謀算企業利益,搶建接收站的誘因,更能從國家高度,整合適當的設施數量、地點等,避免資源浪費,並防止生態因兩家國營事業惡性競爭而犧牲。

反對建言5-8解除列管:

建言5-8「應以不擴建台中港為前提,精進台中港務分公司經營管理,使中油與台電共用現有之接收站及碼頭,並審慎評估其他替代方案」,國營會引述台電及中油意見,建議解除列管,本會「反對解除列管」,理由如下:

一個港口建兩個天然氣接收站,浪費國家資源並破壞生態,台灣的能源政策規劃2050年淨零碳排,而天然氣屬於化石燃料,未來也是有退場的一天,台電與中油為了短期利益在天然氣供應議題上惡性競爭,台中港已經有中油第二接收站,現在台電計畫興建規模更大,生態破壞性更強的第五接收站,不僅浪費國家資源,更嚴重衝擊瀕危物種台灣白海豚棲地,而台電公司為競逐天然氣事業利益,選擇犧牲環境,從未審慎評估替代方案,台中港務公司多次對外宣稱台中港為「生態港」或「綠色港口」,並大力宣傳其生態保育貢獻,港務公司多次在企業永續報告書上提及減碳、保育及永續,台灣白海豚目前族群數量剩下50隻,此物種隻保育已經引起國際間的關注,擴建台中港將阻絕台灣白海豚的南北棲地,台中港是台灣白海豚的活動核心區,將台灣白海豚的棲地一分為二絕對會加速台灣白海豚滅絕的腳步,重要的指標物種都滅絕了,何來保育?要減碳何用?還能稱得上永續嗎?為避免台灣的環境保育形象被破壞,承受國際壓力,本會建議持續列管本建言。

蠻野編輯部