台灣蠻野心足生態協會

面對空氣品質，期待政府能夠再加把勁

台灣蠻野心足生態協會  專職律師  林尚毅

    一年當中，我們有將近一半的時間處於空污季的陰霾中，在正值空污季霾害影響的當下，或許可以讓我們一起來認真思考，政府在這段時間內做了什麼事情？我們又還能期待政府再做什麼努力呢？從環保署環保新聞[1]中，針對強制性策略部分，環保署已在日前預告「預防空氣品質惡化之空氣污染行為」草案[2]，目前預告期間已經屆滿，尚待主管機關依法訂定，並進一步實施。

    而彈性策略部分，環保署協調經濟部及台電公司進行協和、臺中、興達等電廠降載減排，也可以從台電公司新聞稿[3]看出電力機組調度數據部分的成果。

針對減煤調度部分，學者[4]也肯認為本土型空污改善的原因之一。

    另一方面，針對爭議已久的PM2.5空氣品質標準[5]問題，環保署雖然曾解釋[6]，我國空氣品質標準是依據空氣品質現況及國際管制趨勢，以及WHO建議各國訂定空氣品質標準應考量當地空氣品質對於人體健康風險、污染源現況、確實可行技術、社會及經濟發展等條件下規劃加嚴，而107年全國手動測站細懸浮微粒（PM2.5）年平均濃度統計為17.5μg/m3，已明顯呈現逐年降低之趨勢，雖仍未達空品標準，但顯示我國PM2.5空品標準年平均值15μg/m3實屬務實可行之策略，並持續透過相關污染管制作為，將WHO的建議值10μg/m3作為長期的改善目標等語。

    然而，環保署似乎忽略現在已有三個縣市達標的事實[7]，且若僅採年均值的標準來看，即有六個縣市達到標準，而另外有三個縣市即將達到相同標準。而除了前文5所討論的健康效益問題外，晚近也有部分醫師指出有開刀比例居高不下的問題[8]。

    依據環境資訊中心報導[9]指出，《歐洲呼吸期刊》（European Respiratory Journal）的最新研究顯示，若懸浮微粒能降至世界衛生組織（WHO）建議的安全值，每年可以減少18個歐洲國家近6萬7000個兒童氣喘新病例。

    近期亦有媒體[10]摘錄國外研究報告指出「當PM2.5的濃度較高時（11.9～13.6微克，仍低於台灣法定標準15微克／每立方公尺），罹患糖尿病的退役軍人也較多，約24％。可是那些僅暴露在5～10微克，符合或低於美國環保署（12微克）和WHO（10微克）安全規範的人，罹患糖尿病的比例仍高達21％，並強調雖然3％的風險差距看似很小，但因為空污重災區的人口龐大，能挽救的人命相當可觀，平均每10萬人可減少5千至6千個新糖尿病患者！」。

    此外，亦有學者提出相關研究[11]並指出國際癌症研究署警告，持續暴露於空汙可能提升罹患肺癌的機率；歐盟大型空汙世代研究（ESCAPE）發現，Pm2.5濃度每增加5單位（微克／立方公尺），肺癌發生風險就提升18%（臺中醫林第90期[12]也有類似的論述）。

    從以上的種種資訊顯示，維持現行PM2.5的空氣品質標準，實在看不出來是考量何種人體健康風險？污染源現況？維持現狀後對於社會及經濟發展有何助益？更別說是考量保護社會中最脆弱的成員—兒童的最大利益了[13]？既然政府以WHO的建議值10μg/m3作為長期的改善目標，何不藉此機會，加嚴PM2.5的標準，來更積極面對上揭問題呢？

    期待政府能夠繼續為了改善空氣品質、處理空氣污染問題努力，針對後續獎勵性策略、誘因性策略及空氣品質標準部分儘早提出完善具體法令規範。考量空氣污染問題屬於民眾高度關心議題，又與民眾生活息息相關，或許可以從眼前的空氣污染跨區合作預防應變小組[14]開始，納入公民參與精神，仿效海廢治理平台模式[15]，成立空污治理平台，藉此充分與民間溝通，共同解決棘手的空污問題，達到政府、民間和社會團體的齊心努力，維護環境及大家健康的目標[16]。