1. 建議依原環評替代方案內容,評估土方回填,以確保古蹟安全:
大巨蛋先前通過之「重新辦理環境影響評估-替代方案環說書」,曾承諾「當監測值達到警戒值時,承包施工廠商應立即停止施工,如有危急情形,必要時應進行回填,以避免可能繼續惡化而影響古蹟」(註1)。本件監測值既已達到警戒值,除應停止施工外,建議依前揭環說書內容,評估進行回填,以確保古蹟安全。
2. 大巨蛋工程位於大眾捷運系統兩側限建範圍,建議評估縮小開挖範圍並將土方回填,以確保捷運安全:
大眾捷運系統兩側非屬特殊軟弱或特殊堅硬地段之其他地段,限建範圍為50公尺(註2),而大巨蛋工程所在地段之地直條件,雖不符特殊軟弱地段,但已極微接近(註3),且距離捷運僅12.7公尺,顯位於大眾捷運系統捷運限建範圍內。目前捷運板南線既已因工承受損,應重新檢討允許開發範圍,並將土方回填;縱要完成大底,亦應評估:在縮減開挖廣度及深度的狀況下,於回填土方後,再完成大底。而非明知捷運受損,仍執意按原定計畫繼續開挖。
3. 建議加強監測並評估大巨蛋工程對臺鐵、高鐵之影響,必要時應縮減開發範圍:
大巨蛋開挖範圍鄰近臺鐵、高鐵,捷運軌道已因大巨蛋工程受損,而地下有雙鐵軌道的市民大道附近,據聞已出現地面隆起、路燈歪斜等狀況(註4),地下是否亦有受損?攸關眾多旅客生命、身體、財產安全。建議:加強監測大巨蛋工程附近之臺鐵、高鐵狀況,並評估工程影響,必要時應縮減開發範圍,以保國民安全。
4. 本件應補充「強震」時之緊急避難分析資料:
大巨蛋基地位於斷層帶附近,有發生強震之風險;且大巨蛋開挖過深及與商場共構缺乏緩衝區之設計,耐震安全亦遭專家質疑(註5),建議:本件應補充「強震」時之緊急避難分析資料。
5. 關於緊急避難部分,應補充更完整之資料:
(1)會議資料第3-61頁:「經FDS煙控模擬證實,於50分鐘內煙層均不會下降至有害人員逃生避難的狀況,皆可達生命安全性能基準」,然而密閉空間是否真能悶燒如此久,而不危害安全?似與常理不符,建議此部分應請開發單位加強說明。會議資料第3-62頁:「開發完成後並無散場管理及緊急避難分析計畫」,此部分,亦建議補充資料。
(2)又〈台北大巨蛋安全總體檢總結報告書〉已指出本案部分安全問題,諸如:「……本案包括巨蛋商場、影城、辦公、旅館等五棟高層建築,地下五層建築又可停放2226部汽車、3800輛機車、60部大巴士及56部裝卸車位停車場,整個園區使用時,同時可容納14萬人之活動。此高強度之建築群及高密度人群使用量,就其所處之區位以都市防災觀點視之,本體育園區已屬潛在之高風險地區。2.本園區之地上五棟建築、商場與巨蛋建築相連。防災計畫雖各棟已分開檢討,但因地下層全部連通,且地下停車場之避難步行距離超過240 m等因素,若園區任一棟建築發生災害,易透過地下層,導致災害擴散加重。3. 園區大量人群聚集使用,尤其大巨蛋舉辦活動時,由於其設計逃生動線太長,逃生樓梯分佈不均,逃生動線相互衝突,甚至因外部避難空間不足,導致逃生疏散無法順暢,易增加傷亡危險機率。4.園區之設計,基地內救災車輛通道與避難動線衝突,救災通道預留面積不足,及未留有搶救專用樓梯等因素,將使救災行動不易展開,易造成額外危險與傷亡。……」(見該報告第66、67頁)。建議:開發單位就該報告所提出之各項安全問題(包含但不限於前述問題),於本件緊急避難章節,提出預計將如何因應?
6. 關於強化公民參與部分:
(1)建議大巨蛋相關資訊可於台北市政府網站設置專區:
大巨蛋相關爭議,涉及環保局、文化局、都發局、捷運局、法制局、政風處 等多個部門,建議於台北市政府網站設置專區,將相關資訊彙整公開。
(2)大巨蛋爭議,攸關眾多民眾安全,建議召開聽證會公開討論,不要只辦焦點座談,若堅堅持採焦點座談方式處理,希望與會專家填表揭露自身與大巨蛋案暨相關廠商,有無及有何利害關係?並開放民眾旁聽及轉播座談內容。
註1:
(資料來源:100年2月重辦環評替代方案環說書本文第8-51頁)
註2:
大眾捷運系統兩側禁建限建辦法第3條:「本辦法所用名詞,定義如下:一、特殊軟弱地段:指土壤標準貫入試驗之貫入值小於八之軟弱粘土地層,且總厚度大於五十公尺,其間夾雜不同土層之厚度小於三公尺。二、特殊堅硬地段:指於地表下十公尺範圍內,其土壤標準貫入試驗之貫入值大於五十之卵礫石或岩盤地質,且其連續厚度大於五十公尺。...」、第7條:「大眾捷運系統兩側限建範圍為附件二所劃定之範圍。.....」、該辦法附件二、大眾捷運系統兩側限建範圍:「大眾捷運系統兩側依下列各款劃定之範圍,除為附件一所定之禁建範圍外,其上空、平面或地下區域,均屬限建範圍:一、特殊軟弱地段:水平淨距離一百公尺以內之範圍,但不得超過該軟弱粘土地層之最大厚度。二、特殊堅硬地段:水平淨距離三十公尺以內之範圍。三、過河段:水平淨距離五百公尺以內之範圍。四、其他地段:水平淨距離五十公尺以內之範圍。前項各款之範圍,除機廠及地面段之捷運設施自圍籬或側牆外緣起算外,其他捷運設施自其結構體外緣起算。」
註3:
查大巨蛋基地地質依其重新辦理環境影響評估替代方案環境影響說明書內容及依該資料整理之大巨蛋基地地層分布表,所示:系爭基地於地表下49.4公尺範圍,除第5層夾雜平均厚度1.9公尺,土壤標準灌入試驗之貫入值(下稱:N值)8-24之粉土質細砂至細砂質粉土外及第7層夾雜平均厚度1.4公尺,N值8-38之粉土質細砂至細砂質粉土外,其餘各層多為N值小於8之軟弱粘土。可知:大巨蛋基地地層縱非屬特殊軟弱地段,亦極為接近,且顯非特殊堅硬地段,是其限建範圍至少為大眾捷運系統兩側水平淨距離50公尺。
註4:
(照片:松菸護樹志工團提供)
註5:自由時報2015-04-24【巨蛋共構挖太深、靠太近 專家憂心「活埋」危機】報導:「…新北市土木技師公會理事長余烈更指出,大巨蛋挖太深,不但地震時會影響旁邊的捷運,巨蛋與商場共構的設計缺乏緩衝空間,若遇上地震造成坍塌,很可能會活埋難以逃生的群眾!……余烈表示……本來「安全的設計在地震來的時候有一個左右平衡的力量」,但「共構的商業大樓把它擋住,就沒有碰撞距離」!……」