原文刊載於：環境資訊協會（2013.8.5）
核四公投案目前正在立法院內拉鋸，藍營急推，綠營則盼先修改不合理的「鳥籠公投」制度，再舉辦公投。
《公投法》第30條設置「投票率」及「有效同意票」均需過半之雙重門檻 [1]，使全國性公投極難通過。此為俗稱的「鳥籠公投」條款，用超高門檻讓民意拘禁在鳥籠之中，難以通過公投，發揮影響力。
過去台灣曾辦過六次全國性公投，均與大選合辦拉高投票率，其中4次有效同意票超過9成、1次近9成、1次近6成，惟同意票雖佔多數，卻均因未達投票率門檻，而被「否決」（表1）[2]。人民意志的表達，通過不公平的鳥籠公投制度，竟一再將「同意變否決」，如同戲弄民主。
台灣全國投票權人總數約1千8百多萬人，核四全國性公投，至少需9百多萬人參與投票，才能跨越「投票率過半」的門檻，否則縱使有效同意票「多數支持」核四停建，仍屬「否決」。
依台灣趨勢研究公司民調，68.6%民眾不知公投有門檻，僅12.1%答對投票率門檻。「不知」有門檻者，贊成核四以公投解決者佔53%；「知」有門檻者，僅41.2%贊成、56.8%不贊成 [3]。可知，公投門檻之有無，不僅影響投票結果，亦影響民眾對應否以公投方式解決核四爭議之看法，政府決定是否舉辦公投前，實應充分揭露相關資訊，而非利用多數民眾的「不知」，強推不公平的鳥籠公投。
2009年6月17日箝制民主的鳥籠公投法立法「前」，台灣已辦過4次核四「地方性」公投，4次投票結果，均係「反對核四」之比率高於「支持核四」，且有2次投票率過半（表2）[4]。政府有心尊重民意，核四早該停建，何須勞師動眾，利用制度缺陷，佔人民便宜，強推超高門檻之核四「全國性」公投？
95年制定之《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》第11條明定應於「場址所在地縣（市）辦理地方性公民投票」[5] ，經濟部因公投推動不易，甚至傳出擬修法降低門檻改為「鄉鎮公投」[6] 。核廢料最終處置設施，既能以「地方性公投」決定，核電廠存廢，實無理由非得透過「全國性公投」決定，而不能賦予受害最深之核電廠鄰近縣市居民，較高之決定權。
馬總統任內，為推動賭博產業，於98年間以「門檻過高」為由，修法增訂《離島建設條例》第10-2條，降低公投門檻為：「應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制」，並將特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，排除《刑法》「賭博罪」章之適用。可知：降低「投票率」門檻，亦有前例可循，且係為了推動原本依《刑法》第268條，得處3年以下有期徒刑之經營賭場行為而降 。
核四興建期間，違法變更設計、不按圖施工、使用不合規定的材料、圍阻體裡有眾多土木結構問題、一號機大量挪用二號機舊零件、異物入侵反應爐弄壞控制棒螺旋桿、設備異常洩漏、破損、腐蝕、多次泡水、跳電、起火、鼠患、弊案等各種狀況不斷，加上位於斷層破碎帶、鄰近海底火山群、生水池曾崩落，何時會出事難以預料 [8]。
核四續建如同與老天對賭，用全民生命財產當籌碼博弈。而反核民意高漲，台灣趨勢研究公司民調顯示72.1%民眾贊成廢核，遠高於不贊成的23.1%，公投預估需花7.8至8.6億元公帑 [9]，成本非低，加上核四狀況連連，根本難期安全，實應不待公投，直接停建。
縱核四爭議非透過公投解決不可，至少應肯認逃命圈居民有地方公投權。否則執政當局一方面宣稱：核四交由「人民做主」，另方面卻駁回核四逃命圈縣市即新北市 [10]、宜蘭縣 [11]民眾辛苦連署提案的「地方性」公投，只肯強推遭民意反彈的超高門檻「全國性」公投，卻拒絕真正由民間自主發動的「地方性」公投，實係機關算盡的兩面手法。
或於核四公投定案「前」，比照《離島建設條例》第10-2條，修法取消「投票率門檻」。否則，開放賭場的博弈公投，僅需「有效同意票」過半，即可設置賭場並免刑責，抵抗政府拿人民性命與上天對賭的核四公投，卻須達到「投票率」及「有效同意票」均過半之超高門檻，方能自救，豈不怪哉？
[1]《公民投票法》第30條：「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣 (市) 投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決。」
[2] 表1，整理自：維基百科http://zh.wikipedia.org/wiki/中華民國全國性公民投票
[3] 2013公民心事大調查環保意識篇
[4] 表2，整理自：凃鳳瑜，環境影響評估制度與地方公民投票衝突之研究，表4-3 台灣地方公民投票案例整理表
[5]《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》第11條：「本法第九條、第十條核定建議候選場址之公告，應於期間屆滿後三十日內該場址所在地縣（市）辦理地方性公民投票，不受公民投票法第二條之限制。經公民投票同意者，得為候選場址。」
[6] 2013.06.17〈金門台東拒協辦公投 低放終置場核處去〉《中國時報》：「…經濟部為突破地方性公投『魔咒』，計畫推動修法，把場址設置條例規定的全縣公投，縮小到建議候選場址所在鄉鎮公投。此舉可排除縣政府和縣議會的反對壓力，更希望透過縮小『戰區』進中火力遊說，提高同意權通過機率。…」
[7]《刑法》第268條：「意圖營利，供給賭博場所或聚眾賭博者，處三年以下有期徒刑，得併科三千元以下罰金。」
[8] 核四大驚奇（作者摘錄整理核四工程報告）
[9]〈「不在籍公投」成本8千萬 年底可行〉《大紀元》：「…針對核四公投案，中選會主委張博雅表示，舉辦核四公投須7.8億元，增加不在籍投票要多8千萬元經費…」
[10] 102.05.16〈涉能源政策 新北市公投案被駁〉《中央通訊社》
[11] 102.06.17〈宜蘭核四公投遭駁 將提釋憲〉《中央通訊社》