日前最高行政法院判決撤銷中科三期環評，現在中科三期的進駐廠商已進退不得，此案凸顯出環評審查問題，與政府是否有反省的擔當，如果國科會和政府官員都不遵守司法判決，如何要求小老百姓也守法？
環評審查新開發案都是針對社會環境、自然環境、經濟環境等3個層面的影響性做審查，中科一期、二期的環評審查很快就通過，第三期拖得比較久，主要有2個原因，第1是中科第三期是首度有保育人員進入環評委員會，以在環評的過程中，委員會就花費了較多的時間做內部溝通。
第三期拖得比較久的第2個原因是，中科三期環評之前，有個重要的背景。2005年世界經濟論壇(WEF)提出永續指標，一共146個國家參與評比，從自然資源、經濟架構、海洋資源、人口壓力、政府清廉性等方面來衡量國家能持續多久，結果台灣排第145名。
台灣環評委員覺得這個結果很嚴重，他們對於中科三期的開發也因為WEF的報告而趨於慎重。當時環保署壓力很大，因為中科三期的案子實在拖太久了。國科會沒有環評的通過，就不能動工，影響後續的廠商進駐。當時有立法委員和地方縣議員不斷向行政機關遊說，要求中科三期儘早開發。
環評審查需有充分資訊
在中科三期環評的審查過程中，環保署已有中部空氣污染的報告，作為環評委員，我們需要知道這裡蓋新工廠會對環境造成什麼衝擊。但環保署以最新的空污報告未經公布程序，無法當作背景資料為由拒絕提供給環評委員，只能用5年前的數據，使得資料與現況有所誤差。
其實包括核電、蘇花高速公路等任何重大開發案，人民都可以接受，但前提是資訊要完整，民間有參與的機會。中科三期的範圍包括后里和七星農場2地，在環評審查的過程中，環境資訊不足，也剝奪人民參與決策的機會。
這次最高行政法院作出判決，國科會還是決定繼續興建不用停工，這會讓民眾懷疑國科會此舉是想要「就地合法」，而且行政法院的判決，已顯示中科三期的合理性和正當性受到質疑。台灣有憲法、法律和行政命令不同的位階，如果台灣把政策放在最上位，這就是威權時代的思維。立法院不管什麼通過什麼法律，若行政部門想要的就一定要到，這將違背法治國家應有的基本規範。
現在中科三期的進駐廠商已進退不得，其實法院的判決並沒有要求業者停工或不停工，因為這是環保署和國科會的決定。目前環保署已表明，停不停工的決定在國科會，國科會應自問：法院撤銷中科三期的環評處分的判決是對嗎？要替廠商申請國賠嗎？
台灣需有自省能力的政府
以前雲林縣林內鄉要蓋焚化爐，完工率已達98%，相關的行政許可同樣也遭到法院撤銷，開發單位最後決定，剩下2%未完工的部分不續建，最後是以國家賠償收場。以中科三期的停工爭議來看，就好像你要到高雄，上了高速公路才知道走錯方向，難道還要一直往基隆開嗎？
環評審查結果只有「不得開發」、「有條件同意開發」、「進入第2階段環評」3種選項，我認為中科三期應該要進入第2階段環評。現在中科三期所有動工行為都是違法的，沒有通過環評，所有的開發許可都無效，因為撤銷環評，就視為此案從來就沒有被許可。如果國科會和政府官員都不遵守司法判決，如何要求小老百姓也守法？在這事件中，我沒有看到具反省檢討能力的政府機關。
官員常說中科三期的開發可帶來不少就業機會，為國家創造不少產值。其實就業問題在社會環評項目裡，已納入考慮與討論，我要問的是，新的開發案雖創造新就業機會，但也會犧牲掉農業、小工廠的就業機會。政府不能只顧到大公司，忽略了小公司存在的價值，而且這裡所謂的工作機會也很令人好奇到底是怎麼樣的工作機會。
以這些電子大廠而言，他們提供更多的就業機會恐怕是給外國人。過去竹科有5~6%是外國人，現在恐怕不止。廠商希望不斷擴大開放外國人才進來台灣，如此一來台灣的就業機會也會跟著增加嗎？台灣被洗腦很久了，和美國一樣，台灣不希望農業的發展，工廠聽話、好管理，於是就要工廠不要農場。
GDP成長需付出代價
在中科三期環評的過程中，我問過官員，政府的工業局有1,000多公頃土地閒置，為何要在后里、七星農場再開個工業用地？官員告訴我，廠商想要在這邊蓋廠。既然政府配合廠商劃定科學園區土地，是否可以其它配合廠商的方法與政策，例如彰濱工業區交通不方便，政府可以協助解決，而不是像現在，廠商要這塊地蓋工廠，政策就要跟著配合，對於閒置的工業區土地卻無法充分招商利用。
台灣除了98%以上的能源要進口之外，台灣有多少糧食需靠進口？台灣只發展工業，自產糧食不重要嗎？台灣的產業愈來愈集中，愈來愈像南韓，例如石化業、面板業、半導體業都有此現象。
台灣官員喊出要發展「低碳經濟」，問題是政府有沒有總量的觀念？不能只有單一能源產業碳量的觀念。例如綠色能源裝置要佔總發電量的12%，但是台灣在建立太陽能等再生能源電廠的同時，火力發電廠卻還是繼續蓋。如果台灣訂出1年排放不可超過多少量的二氧化碳，這樣的政策才有意義。
台灣的土地不斷開發，說是可促進經濟成長，但經濟成長一定好嗎？現在很多國家發現GDP只能是參考。國家只要參考GDP就夠了嗎？曾有媒體調查台灣各地區人民的快樂指數，結果第1名是澎湖。雖然澎湖是離島，但澎湖人很快樂。GDP有其代價，但在這方面我們的政府偏向報喜不報憂。
政府希望改善投資環境，吸引外資，但外資不一定都是好的，台灣政府要做的是去吸引好的外資。好的外資喜歡什麼，他們喜歡自由、民主、法治和好的環境品質；壞的外資喜歡什麼？他們喜歡沒有管制，最好空污法、勞基法都廢止，他們馬上來台投資設廠。其實包括我在內，很多外國人很喜歡台灣，一開始來台灣工作，喜歡台灣的生活品質，進而關心台灣的社會和環境，政府再發展經濟的同時，真的要多多注意這些相關問題的深層意涵。
2010/02/11-莊衍松(電子時報)