2025.02.07第三期溫室氣體階段管制目標草案公聽會發言單
台灣蠻野心足生態協會
專職律師蔡雅瀅
一、溫室氣體減量目標應提升並跟上國際：
（一）氣候變遷因應法第6條第1款：「國家減量目標及期程之訂定，應履行聯合國氣候變化綱要公約之共同但有差異之國際責任，同時兼顧我國環境、經濟及社會之永續發展。」
（二）依聯合國政府間氣候變遷專門委員會第六次氣候變遷報告（IPCC AR6），2030年全球相較於2019年應減量43%的溫室氣體；我國以2005年為基準年卻僅設定28±2%的減量目標，遠低於全球減量目標，不僅未善盡國際減排責任，且過於消極的減量目標，恐將導致難以達到2050年淨零排放法定目標。
二、應依法擬定降低化石燃料依賴之中長期策略，全面檢討並取消不當的天然氣接收站及火力電廠新建計畫，將資源轉投入深度節能、能源管理、儲能及再生能源等更永續之替代方案：
（一）氣候變遷因應法第5條第3項第2款：「為確保國家能源安全，應擬定逐步降低化石燃料依賴之中長期策略，訂定再生能源中長期目標，逐步落實實非核家園願景。」
（二）燃氣發電與燃煤發電同屬高碳排的化石能源，天然氣主要成分為甲烷，其鎖熱能力遠高於二氧化碳，國際上已在重視甲烷造成的問題，我國政府卻假藉「減煤」之名，持續大幅「增氣」，而忽略更永續的解決方案。
（三）我國目前已有兩座使用且擴建中的天然氣接收站（一接、二接）、一座興建中的接收站（三接）；兩座通過環評的接收站（六接、七接）；兩座正在環評中的接收站（四接、五接）。其中，四接需要填海造地將破壞基隆市水產動植物保育區，牴觸《巴黎協定》要求的「必須確保包括海洋在內的所有生態系統的完整性」及《格拉斯哥氣候協議》要求的「確保包括森林、海洋與冰凍圈所有生態系統之完整性，以及保護生物多樣性的重要性」，且預定完工期落在2032年底，距2050淨零排放法定目標年，已十分接近，完工即將面臨淘汰；五接外廓堤威脅台灣白海豚生存，同樣牴觸國際規範，且與二接同在台中港，中油、台電兩家國營事業，為競相逐利，一港兩站各自為政，嚴重浪費國家資源；七接預定完工期為2031年底，亦落在天然氣即將淘汰的時間。
（四）政府應落實氣候變遷因應法第5條第3項第2款「擬定逐步降低化石燃料依賴之中長期策略，訂定再生能源中長期目標」之法定義務，全面檢討並取消四接、五接、七接等不當的天然氣接收站及火力電廠新建計畫，將原欲投入化石能源開發之資源，轉投入深度節能、能源管理、儲能及再生能源等更永續之替代方案。
（五）就過去破壞海洋生態開發的天然氣接收站（如：三接），亦應提出未來依法實現淨排放，大幅削減天然氣用量時，拆港還海之計畫。
三、應完整揭露訂定階段管制目標相關資訊：
（一）氣候變遷因應法施行細則第 5 條：「為利中央主管機關依本法第十條第一項規定訂定階段管制目標，中央有關機關應進行溫室氣體排放趨勢推估及情境分析，並提出電力排放係數、電力需求成長、各部門溫室氣體減量情境、減量貢獻及減量成本之估算，且評估其可能衍生之影響，送中央主管機關彙整及綜合評估。前項階段管制目標報請行政院核定後實施，並公開之。」
（二）第三期溫室氣體階段管制目標（草案），許多資料都只列出最後的數據，未揭露詳細的推估過程及情境分析。草案宣稱：「經綜整各部門溫室氣體排放趨勢推估，尚未能達到「2030年國家自訂貢獻」(2030NDC)較基準年減量24±1%目標」，應依法提出完整的推估及情境分析資訊，供全民共同檢視。
（三）以地熱為例，經濟部在2024年11月29日才剛提出2030年地熱目標3.4GW，2025年1月23日就將同年目標縮減到1.2GW，相關評估資訊卻未完整揭露。且台電宣稱北東地熱潛能僅8萬瓩（0.08GW），無法取代260萬瓩的協和四接；然協和電廠現況僅100萬瓩，2023年使用率不到30%，顯無必要改建碳排量增為3倍的大型燃氣電廠；況經濟部曾稱大屯火山地熱潛能8ＧＷ，應評估以地熱取代高碳排的燃氣火力電廠。
資料來源：2024.11.29經濟部能源署地熱推動進度簡報檔
圖片來源：114.01.23經濟部「能源部門減碳行動」簡報檔
四、應提出抑低電力需求成長之方案：
各種能源開發均可能衍生環境問題，「節能」是最環保的電力，訂定階段管制目標需提出「電力需求成長」之推估及情境分析資訊，應提出抑低電力需求成長之方案（如：用電低成長、用電零成長、用電負成長）。