為回應2015年的巴黎氣候協定（Paris Agreement）中，提出1.5°C的全球溫升承諾，台灣也在2022年發佈《台灣2050 淨零排放路徑及策略總說明》，做為國家能源總體發展政策，並且在積極發展再生能源中，設立短期目標以2025年太陽光電達到20GW及離岸風電5.6GW裝置容量為主要發展目標。
在這樣的前提下，台灣周邊的海域被規畫為離岸風電開發場域，目前已進入第三階段區塊開發，而大中部離岸風力發電計畫是其中之一的開發案，該案在2023年6月12日進行環評第一次初審，該計畫是由西班牙能源大廠Iberdrola旗下的大中部離岸風電股份有限公司籌備處所提出，風場預定在台中市及彰化縣海域交界，面積約323平方公里，離岸最近距離約35.7公里，水深範圍40至70公尺，風機最多設置128部，單機裝置容量為14至22 MW，總裝置容量不超過1800MW，並以設立商轉25年的除役規畫，屆時再進行延役或除役的相關程序。
但事實上，離岸風場的建設過程，因施工噪音和機械振動等大型海上工業活動，對該海域的鯨豚造成不可逆的傷害，包括聽覺系統損傷，或是對於族群間的通訊、覓食能力造成干擾等諸多傷害。此外，離岸風電的海底纜線和基礎設施可能改變海底地貌，對鯨豚的棲息地和覓食區造成破壞。
大中部西海岸的開發一案，優先考量的是在既有條件限制下，施工過程降低對於鯨豚生態的衝擊，是我們關懷的核心目標。
也因此我們在環評影響評估會議上，針對我們的訴求提出4項要點。
1. 三期開發或三案開發??
2. 噪音管制閾值應與時俱進，並納管一切施工噪音聲源
3. 承諾的鯨豚保護措施無法有效保障鯨豚不受傷害
4. 能出海調查就出海調查
1. 三期開發或三案開發??
大中部離岸風電開發案，開發面積323平方公里換算下來約590個大巨蛋面積，比整個台北市行政區面積271平方公里還大了足足一個北投區範圍（56.82平方公里），像這樣的開發範圍在本國陸地上必定是以三案開發來進行環評程序；而大中部離岸風電一案，則是欲以大面積畫設為同一個開發案一次性地在環評闖關，再以三階段開發來進行施工，在三階段的具體執行計畫都尚未清晰的情況下，我們十分憂心僅以單次環評就通過大範圍的風場開發案的核定標準，將對當地海域的生態環境造成破壞與衝擊，且未來出現更高的環境保護標準也很難再對其做要求。
2. 噪音管制閾值應與時俱進，並納管一切施工噪音聲源
根據海洋保育署的資料，台灣周邊海域有30餘種鯨豚出沒紀錄，小至鼠海豚到鬚鯨都曾現蹤，而臺灣白海豚主要棲地範圍從北至苗栗龍鳳漁港，南至台南將軍漁港，水深30公尺、離岸6公里內的淺水海域，與離岸風場的畫設預定地高度重疊。因此我們要求離岸風機在施工過程中，應將所有施工噪音都納入管制，現減噪工法雖然已經將施工噪音降為160dB，但在長時間機械轟鳴的情況下，仍有相當高的機率引發鯨豚聽力損傷，間接造成其死亡。
若以松山機場為例，中型班機起降的噪音音量就達到了100分貝，周邊居民可能因長期噪音干擾造成精神耗弱與睡眠障礙等身心困擾，其受到嚴格的《機場周圍地區航空噪音防制辦法》保護並可以進行管制與申訴，但現行風場施工僅將打樁納入管制（且分貝高達160dB），我們要求調整更嚴格的噪音管制閾值，以及建議將打樁外噪音也列入納管。
3. 承諾的鯨豚保護措施無法有效保障鯨豚不受傷害
所有的施工船隻（或其周遭戒護船）皆應配置4名以上鯨豚觀察員，以達成避免對周邊鯨豚的撞擊與干擾的承諾。
我們對於台灣海域生態資料的不足，過去除了缺乏研究員以及鯨豚觀察員的觀察數據之外，還因海洋環境等因素，需要研究儀器的輔助才能補足目視調查的先天限制。
在台灣海域中出沒的30餘種鯨豚，還包含了露脊鼠海豚，牠們的外型圓頭無鼻，身體為淺藍灰色，我國海域出現的共分為寬脊與窄脊兩種，目前已被國際保育聯盟IUCN保育紅皮書中分別列為易危及瀕危保育類動物，牠們最大的特徵是無背鰭，即使鋪纜船安排鯨豚觀察員，在晃動的海浪底下，幾乎沒辦法從海面上以肉眼目視有效地發現牠們的蹤跡，而施工船將有可能直接撞擊露脊鼠海豚，造成死亡事故或傷殘的情況發生。
為避免這樣的現況，我們要求在風場開發期間，除了配置鯨豚觀察員之外，施工船應配備水下聲學調查儀器，用偵測鯨豚喀答聲(click)、哨叫聲(whistle)的方式補足目視調查的先天限制，才可有效預測露脊鼠海豚在開發範圍出沒情形，並採取因素措施避免傷及露脊鼠海豚等鯨豚族群。
4. 能出海調查就出海調查
大中部離岸風電開發案在施工前所需執行的環境監測計畫，其相關調查皆可在24小時內完成，但開發單位因節省成本為由，設定連續3日良好天氣才能出海調查的嚴苛條件，與實際狀況不符。遇到好日子就出海，就如同圖4黃色出海航線，可彈性配合適宜出海的日子，完成各風場範圍的調查任務。若是為了一次出海完成所有的調查任務，不但難以等到連續3天好日子的出海條件，其調查成果也並不紮實有數據失準的可能。
參考資料
1. 2022台灣能源情勢回顧
https://rsprc.ntu.edu.tw/zh-tw/m01-3/en-trans/open-energy/1767-2022-open-energy-review.html。
2. 廖偉宏、施義哲，2023，借鏡國外制度探討我國離岸風電相關法規成果報告，海洋委員會補助研究。
3. 臺灣百種海洋動物圖鑑
4. 行政院重要政策 臺灣2050淨零排放https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/7a65a06e-3f71-4c68-b368-85549fbca5d1。
6. 呂欣怡，2021，異溫層迷航記【芭樂人類學2】，左岸文化。
台灣蠻野心足生態協會研究專員/施仲平
內容編輯/鍾雨珊
圖片設計/林宜蓁