台灣蠻野心足生態協會

TPP全文公布之初步評析：協定文本（二）
環境專章

台灣蠻野心足生態協會 張書豪/研究專員

蠻野心足生態協會2015.11

（協定原文參考紐西蘭外貿部網站http://tpp.mfat.govt.nz/text；
條文分析參考摘譯Public Citizen http://goo.gl/yyc8Pq）

一、        協定標準低於國際現行環境治理標準：
在七項重要的國際環保公約中，TPP僅要求會員國「採取、維持並執行（adopt, maintain and implement）」政策措施，以遵守瀕危野生動植物種國際貿易公約（簡稱CITES）之義務[1]（過去美國簽署的貿易協定，均涵蓋所有七項[2]）。

二、        對成員國義務規範不足：
TPP提及的生態保育議題雖然廣泛，但針對成員國的實質義務文字甚模糊，且強制力甚弱（如下述），使部分成員國可持續實施破壞環境的政策。

1.  非法貿易野生動植物：條文未明文禁止TPP成員國（如秘魯及越南）交易非法取得之木材及野生動植物，僅要求成員國「打擊（combat）」該等非法交易[3]；條文對執行手段之要求也甚弱，如「資訊與經驗交流」等，而貿易制裁等措施僅列為選項之一。

2.  非法、未舉報及未規範（IUU）之漁業活動：成員國在TPP下，並沒有遵守區域漁業管理組織（RFMO）相關規範，防止非法漁獲貿易之義務。TPP僅呼籲成員國「努力不破壞（endeavor not to undermine）」[4]RFMO紀錄漁業活動的作為；此規範缺乏強制力，使TPP不但促進貿易，也可能促進非法漁獲的貿易。

3.  割取魚翅及商業捕鯨：TPP未明文禁止成員國（如日本和新加坡）捕鯨和割取魚翅，僅軟性規定成員國「應」採取若干建議作法「推動鯊魚及海洋哺乳類的長期保育」。

三、        未提及氣候變遷：
TPP促進貿易的效果將造成國際運輸、消費和石化能源交易的大量提升，增加溫室氣體的排放量而影響氣候變遷，但本章對「氣候變遷」一詞隻字未提（以「低排放」字眼取代[5]），亦未提及所有TPP成員國均已加入之聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）。

四、        缺乏強制力
TPP的環境章節文字與美國過去簽署之FTA（如美國—祕魯FTA）相近，但強制力更弱；而過去FTA中，即使一方已白紙黑字明確違反協定中的環保義務，仍鮮有另一方強制貿易對手履行該等義務之前例。再觀諸TPP協定文字在此方面之缺失，恐難期待此協定促使成員國改善國內之環保標準。

國內若干論者認為，TPP包括環境章節在內的「高標準」，可促使台灣經濟結構「升級轉型」，脫離高污染之產業，但觀察TPP環境專章以上缺失，此期待恐緣木求魚。再者，TPP的投資章規範，賦予成員國企業因其他成員國之環保政策影響獲益，而控訴投資地主國政府之權利；我國一旦接受TPP規範，即須應付十多個成員國、動輒數百家跨國企業對我國政策之法律挑戰及政治壓力，而政府面對此衝擊，未來能否捍衛台灣的環境，並進一步改善全民生活、居住的品質，亦值得相關部會、專家學者及全體公民社會審慎思考。